一、总体思路和预期目标
（一）总体思路和指导方针。
《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出了我市“十五”期间工业发展的整体要求：“工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段。我市肩负着工业化和信息化的双重使命，必须以提高企业核心竞争力为重点，以信息化带动工业化，加大工业结构战略性调整力度，构建以知识经济为方向、高新技术为先导、现有优势产业为支柱、新型都市工业为特色的现代工业格局。以‘两港三区’为依托，加快建设‘天堂硅谷’，使我市尽快成为全省乃至全国的高新技术研发中心、高新技术成果交易中心和高新技术成果产业化基地、高新技术产品出口基地。通过建设孵化器、科技园区、风险投资等途径，重点扶持发展信息产业和医药产业，加快培育新材料、环保设备产业，形成新的战略产业优势；高度重视运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强机械、电子、食品、纺织等传统支柱产业，做专做精丝绸、服装、工艺美术品、包装、装潢、音像制品、钟表首饰等都市工业，关闭淘汰产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。加快企业组织结构调整，以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为依托，抓紧培育一批产品具有国际先进水平、行业具有国内影响、实行跨国经营的大企业、大集团；积极实施群体战略，大力扶持中小企业特别是民营科技型企业，促其向‘专、精、特、新、优’方向发展，形成‘众星拱月’的工业格局。”
围绕这一目标的实现，“十五”期间我市工业经济发展的总体思路是：认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神，围绕市委提出的“解放思想、抢抓机遇、开拓创新、加快发展”和“以发展为主题，加快推进工业化、城市化、信息化”的要求，以增强工业经济整体素质和国际竞争能力为主线，以改革开放和技术进步为根本动力，以实现机制创新、加大资本投入、优化企业群体为主要途径，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展，推进我市工业经济结构的全面优化和产业升级。争取在“十五”期末率先完成工业经济增长方式从量的扩张向质的提高的转变，把杭州建设成为全省乃至全国的高新技术研发中心及产业化基地、先进的制造业基地，为完成杭州率先实现现代化的战略部署打下坚实的基础。
根据这一整体要求和总体思路，必须坚定不移地贯彻以下指导方针：
1坚持“发展是硬道理”的原则和方针。必须保持较快的发展速度来解决结构调整、市场变化、经济和社会中的矛盾；
2坚持突出“体制创新”的方针。通过体制创新形成人才集聚、技术创新、激励创业的良好氛围，形成杭州的企业优势；
3坚持“企业为主体”的方针。尊重企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人地位，充分发挥企业在市场竞争、技术进步、吸引人才、融资投资等各方面的主体作用，以企业的群体优势形成杭州工业的整体优势；
4坚持高新技术产业化和传统产业高新技术化相互促进的方针。在以建设“两港三区”为重点，促进高新技术产业化的同时，要把采用高新技术和先进适用技术改造传统产业作为工作重点，实现传统工业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变；
5坚持吸引社会资本，加大资本投入的方针。没有企业装备水平和资本运作的支持，高新技术在企业难以有效地发挥作用，传统产业升级也不能取得大的进展。要以工业存量资产出让的优惠政策，大力吸引国内、外各种资金参与杭州的工业结构调整和传统产业升级；
6坚持结合城市化进程和小城镇建设，加快工业布局调整的方针。形成可持续发展的工业环境，保证工业发展的空间；
7坚持促进大企业、大集团的成长和发展的方针。突出市场机制的作用，坚持抓大扶强，形成支撑地区工业发展和产业进步的标志性企业集团；
8坚持中小企业是杭州工业的主体，积极鼓励中小企业向“专、精、特、新、优”的方向发展的方针。健全中小企业创业的社会化服务体系，推动中小企业更快发展；
9坚持以产权制度和劳动用工制度改革为重点，加快国有经济战略性调整的方针。深化企业改革，全面贯彻现代企业制度；
10坚持对外开放的方针。实施开放带动战略，大力引导和鼓励外商尤其是世界著名大企业来杭投资，把引资与引智结合起来，促进全市工业结构调整。
（二）主要预期目标。
1工业经济持续、快速发展。到2005年，全市工业销售产值达到4300亿元，年平均增长13%，力争翻一番；规模以上工业销售产值达到2890亿元，年平均增长14%，继续保持在全国中心城市中前十位的领先地位；2005年全市工业增加值达到976亿元，年平均增长10%。
2支柱产业规模再上新台阶，地区工业经济特色形成新优势。做大做强传统支柱产业，2005年机械、电子行业全部工业年销售产值分别超过600亿元，食品、纺织行业全部工业年销售产值分别超过400亿元；积极培育医药工业和化学工业，尽早实现行业年销售产值超200亿元，成为杭州工业新的支柱，6大支柱产业的增加值占工业增加值的比重明显提高；培育100个国内市场占有率占据首位的重大产品，形成在国内乃至国际上有较强竞争力的产业体系。
3企业为主体的技术创新能力得到极大提高，工业化、信息化共同实现跨越式发展。依托“信息港”和“新药港”建设，重点扶持发展信息产业和医药产业，加快培育新材料、环保设备产业，形成高新技术产业优势；在100个重点企业建立以企业为主体，通过产学研联合工程在高等院校、科研院所建立依托的企业技术中心，推动企业核心技术和核心产品的不断提高，共同形成杭州工业的技术优势；确保“十五”期间技改投入增长高于工业销售产值的增长，技改总投入超过500亿元。
4企业结构明显改善。按照规模、效益、市场竞争力和发展前景，注重突出主业，突出核心技术和市场占有率，选择百家重点骨干企业为培育重点对象，集中扶持政策，形成梯队结构。结合国有企业的战略性改组，积极支持、发展和形成5—10个主业突出、管理水平高、人才聚集、具备国际竞争力、年销售达百亿的大型工贸企业集团，打造杭州工业的“航空母舰”。鼓励以企业为主体，实施跨所有制结构、跨地区、跨部门和跨国经营。
5现代企业制度全面贯彻。认真贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，从试点企业到全面推广实行，加强以决策、资金、成本、质量、劳动用工、营销管理为重点的企业管理，促进管理创新；引导具有一定规模的私营企业，从自然人制度向法人制度提升，从传统企业向现代企业转型；稳定推进所有权与经营权的两权分离，促进企业公司化、公司股份化、股权社会化。
6新的工业经济布局基本形成。基本完成工业经济布局的战略性调整，形成灵活的产业梯度、企业梯队和区域特色。杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区、萧山经济技术开发区和浙江大学科技园区成为工业经济的重要增长点，其示范带头作用更加明显；一大批起点高、特色明显的工业园区、乡镇工业专业园区陆续建成，块状经济规模不断扩大，层次不断提高，都市工业日益繁荣。
二、主要行业发展目标与重点
（一）电子信息工业。
1999年，全市电子信息行业规模以上企业270余家，实现工业销售产值14593亿元，2000年预计为210亿元，占全市规模以上工业销售产值的14%左右，是我市快速发展中的支柱产业。主要产品有移动通信、电视接收机、通信电缆和光缆、网络设备、集成电路、CD-R光盘、应用软件等，技术水平达到国内先进水平。东方通信、富通集团、士兰电子有限公司、新中大软件有限公司等企业在国内已具有较强的竞争力。
发展方向：围绕“信息港”建设，紧紧跟踪以数字化、网络化为代表的国际信息技术发展潮流，加快实现传统电子工业向现代信息产业的战略性转移，在全市工业经济发展中发挥先导作用。重点发展移动通信、通信传输器材、数字音视频、半导体材料及集成电路、应用软件等5大类产品，大力开发推广网络技术，加速发展电子商务，成为全国重要的通信产品开发生产基地和电子信息化城市。
发展目标：2005年电子行业规模以上工业企业实现工业销售产值640亿元，占“十五”期末全市规模以上工业销售产值的22%，年平均增长25%，成为全市最强的支柱产业。支持东方通信的发展，使其成为我市首家年销售产值超300亿元的特大型企业集团；积极支持西湖电子、富通集团、UT斯达康、天屹集团等企业的发展，形成10家左右年销售产值超20亿元的龙头企业。
发展重点：
移动通信：以东方通信、UT斯达康、阿尔卡特等企业为重点，完善数字蜂窝移动通信系统(GSM)，开发第三代宽带CDMA移动通信系统、WAP移动通信系统、接入网设备、交换传输设备以及其他通信终端产品。
通信传输器材：保持在通信电缆、光缆和射频线缆等方面的产业优势，提升产业层次，重点开发大芯数带状光缆、密集波分复合光纤、海底光缆、OPGW光纤复合架空地线、ADSS全介质自承式光缆、POF塑料光纤、光通信器件等产品，研究开发光纤预制棒及光端设备、光器件产品。
数字音视频：以西湖电子集团、杭州磁带厂等企业为重点，开发全数字技术处理彩电（DPTV）、高清晰度数字彩电（HDTV）、LCD背投式大屏幕彩电、光盘录放机、机顶盒、CD-R可录光盘、数字调谐收音机等产品。
半导体材料：扩大8＇＇硅单晶和硅片生产规模，开发015μm级集成电路用抛光硅片和高性能集成电路芯片，形成产业优势。
软件产品：重点开发机械、服装、印染分色、电子、建筑、化工等行业的计算机设计软件和
相关应用系统；开发国际财务、企业资源计划管理（POWERERP）、工程管理、网上证券交易、医卫管理、电信网络管理、电子银行、电子商务等软件产品，形成1-2家在全国软件产业中名列前茅的知名企业。
（二）医药工业。
全市医药工业企业193家，其中专业药厂40余家，2000年规模以上工业企业实现工业销售产值34亿元，规模总量虽小，但经济效益良好。目前，已形成以生物制药、化学制药和中成药共同发展的新格局。青春宝、华东医药、民生药业、康莱特、天目药业等一批企业得到快速发展，进一步确立了行业中的优势地位。默沙东、赛诺菲等国际知名制药公司相继来杭投资，提高了我市医药工业整体技术水平。
发展方向：围绕“新药港”建设，优先发展现代生物技术药物，建设生物医药的研究、开发和产业化基地；加快应用现代生物技术改造传统医药产业。重点发展现代中药、生物技术药物、新型药物制剂和高效复合新剂型和光电机一体化医疗器械等，使医药工业成为我市高新技术先导产业。
发展目标：2005年医药行业规模以上工业企业实现工业销售产值100亿元，年平均增长24%。
重点支持2—3家企业成为全国在研究、开发、生产和销售等核心竞争力方面的排头兵制药企业。支持杭州华大基因研究中心的发展，成为国内基因、基因组的研究开发基地。
发展重点：
生物技术药物：加快实现G-CSF、EPO、BMP、白介素及生物诊断制剂等基因工程药物产业化；开发神经系统、肿瘤、心血管系统、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病的多肽蛋白质和核酸等生物医药新产品；生物疫苗和诊断试剂；利用重组DNA技术和原生质体融合技术构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸等产品的生产菌种，提高发酵水平，降低能耗。
现代中药：积极利用中药的众多药方，遵循中医药理论，利用现代科学筛选优化技术，开发特有疗效的现代中药；运用现代粉碎、分离、浓缩、干燥、纯化等技术，对现有生产工艺进行改造，提高中成药的质量和疗效；加快中药和世界药品检验标准的接轨，学习日本的已有经验，使中药走向世界；发展优良中药材品种，建立优质绿色的中药材基地。
药物新剂型：研究应用微囊技术、包合化合物技术、包衣技术、渗透泵技术和结肠口服定位释药等新技术，积极开发药物新剂型。
医疗器械：开发光机电一体化的诊断、治疗、检验仪器设备，一次性医疗器械，家用保健康复、理疗型医药器械等。
（三）机械工业。
1999年，全市机械行业规模以上企业620家，实现工业销售产值302亿元，2000年预计为340亿元，占全市规模以上工业销售产值的227%，是我市工业重要的支柱产业。汽车零部件、电能表、工业汽轮机、空分设备、船用齿轮箱、余热锅炉、平面磨床等一大批特色优势产品已成为全国同行中的排头兵，有较高的市场占有率。万向集团、杭州汽轮动力集团、华立集团等一批大型企业集团已拥有雄厚资本实力、技术先进、人才聚集，具备了较强的核心竞争力。
发展方向：大力振兴装备制造业，加快电子、信息技术向机械工业的渗透，提高设计和制造水平，推进光机电一体化。依托重点技术改造项目，壮大和发展特色优势产品，加速技术和资本密集步伐，做大做强杭州机械工业。重点发展汽车零部件、电工电器、仪器仪表、工程机械、环保设备、石化通用机械、机械基础和其他通用基础类产品。
发展目标：2005年机械行业规模以上工业企业实现工业销售产值650亿元，占“十五”期末全市规模以上工业销售产值的22%左右，年平均增长14%。重点支持万向集团、华立集团等重点企业的发展，使其成为拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业集团，年销售产值分别达到100亿元和50亿元，成为世界性的汽车零部件和仪器仪表两大生产基地；继续支持杭州汽轮动力集团、杭州制氧机集团等一批优势企业的发展，以技术创新为动力，努力提高工艺装备和产品技术水平，保持在全国同行业中的领先地位，年销售产值超20亿元。
发展重点：
汽车零部件：以万向钱潮股份有限公司、浙江万达集团、浙江亚太机电有限公司等企业为重点，突出发展为轿车配套的汽车零部件产品，如轿车万向节、轮毂总成、盘式制动器、液压助力式方向机、膜片弹簧离合器、无石棉摩擦材料等，产品进入国内外著名企业的轿车生产线，建成我国重要的汽车零部件生产基地。
电工电器：根据电力工业发展要求，依托我市电工电器产品设计制造技术上的优势，进一步提升产品技术档次，向大规格、大容量方向发展。重点开发联合循环电站汽轮机、垃圾电站和新一代高效热电联产电站成套设备以及1000MW等级电站锅炉给水泵汽轮机、燃气蒸汽联合循环环保节能型锅炉、5万KW及以上水轮发电机组、110KV等级变压器、220KV及以上交联电缆、微特电机等。
仪器仪表：充分发挥“华立牌”和“西子牌”电能表的名牌产品优势，以配电自动化和光机电一体化为目标，产品向智能化、微型化、系统化、多参数和高可靠性方向发展，开发高稳定性电磁感应电能表、全电子系列电能表、多费率表、高电压电能表和低压载波集抄系统等。
工程机械：以发展叉车和电梯两大产品为重点，开发新系列的叉车、液力叉车和蓄电池动力叉车，无齿轮电梯、无机房电梯和液压传动新型电梯、多用途立体停车库等。
石化通用设备：以发展新一代空分设备为重点，实现3万-4万立方米/小时等级空分设备国产化，技术水平达到同期国际先进水平。
机械基础和通用基础类产品：以船用齿轮箱、平面磨床、台式钻床、机械基础件等特色优势产品为基础，重点开发V型传动、Z型传动及其他特种船用齿轮箱；立式加工中心、数控铣床、数控铣钻床、大型数控龙门式平磨、数控成形磨床、全自动双端面磨床等新型机床；轿车轴承、低噪声精密轴承、高速轴承、特大型轴承。
环保成套设备：重点发展大气污染防治，排水、排气处理，垃圾焚烧和综合利用等环保成套设备。
（四）食品工业。
1999年，全市食品行业规模以上企业148家，实现工业销售产值140亿元，预计2000年为165亿元，占全市规模以上工业销售产值11%，是我市支柱产业之一。目前，已形成食品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工等4个大类38个自然行业门类齐全的产业结构。通过机制创新和引进外资，加快结构调整，使得饮料、方便食品、啤酒等行业获得快速发展，“娃哈哈”品牌家喻户晓，杭州卷烟厂、杭州国际顶益食品公司、中萃食品有限公司、浙江钱啤集团公司、千岛湖养生堂饮用水公司等一批优势企业在国内市场已具有较强的市场竞争力。
发展方向：围绕旅游城市的定位，加快发展方便、天然、绿色、营养和保健食品，提高产品技术含量，扩大品牌知名度；提高乳制品、果蔬饮料和绿色食品的比重；积极开拓食品的精深加工，努力扩大出口。
发展目标：2005年全市食品行业规模以上工业企业实现工业销售产值320亿元，占“十五”期末全市规模以上工业销售产值11%左右，年平均增长14%；杭州娃哈哈集团、浙江钱啤集团等行业内的重点骨干企业成为杭州城市综合竞争力的出色代表，形成与世界著名旅游城市相对应的著名商标和产品。
发展重点：
方便食品：以“康师傅”、“旺旺”、“五丰”、“康”等品牌效应突出的企业为核心，大力开发中式快餐，从饮品到主食形成系列产品；发展环保型半成品食品、速冻食品、速冻蔬菜、包装净菜，以及杭州名菜名点的方便装。
乳制品：加大产品宣传，调整市民饮食结构，提高人均消费奶制品标准，扩大奶牛基地，引进先进装备和技术，提高产品科技含量，大力开发新乳品和高档乳品，培育成为我市食品工业的优势产业。
旅游食品：在龙井茶叶、西湖藕粉、临安山核桃、超山蜜饯等传统杭州特产的基础上，采用现代加工技术提升产品档次，从加工、包装、保鲜等方面进行改进，研究开发新的具有杭州文化内涵的特色旅游食品。
绿色食品：建立绿色食品生产基地，开发无污染、无公害的安全营养食品，形成新的产业。
（五）纺织工业。
1999年，全市纺织行业规模以上工业企业580家，实现工业销售产值202亿元，预计2000年为230亿元，占全市规模以上工业销售产值的153%，是我市的传统支柱产业。改革开放以来，我市纺织行业多种所有制经济迅猛发展，经过“九五”期间“压锭、重组”的全面调整，现已形成棉纺织、毛纺织、化纤、针织、印染、装饰、服装、纺机等门类齐全的产业体系。通过引进国际先进水平的精梳联、自动络筒、无梭织机和印染后整理关键设备，加快了行业技术升级和产品结构调整，涌现出浙江恒逸集团公司、萧山富丽达纺织公司、萧山荣盛纺织公司、华信纺织公司、桐庐杭州富力纺织有限公司、临安锦都纺织公司等一大批具有较强竞争力的优势企业，萧山市已成为浙江省仅次于绍兴的第二大纺织化纤生产基地。
发展方向：以增强国内市场的竞争优势和国际市场的比较优势为出发点，充分发挥企业机制优势，积极引进先进技术设备，加快传统工艺改造，优化产业结构，提高行业整体素质和竞争力。加快发展装饰用、产业用纺织品，提高高档服装面料的比重。利用我国即将加入WTO的有利条件，积极开拓国际市场，培育名牌产品，扩大出口，发展来料加工贸易。淘汰压缩缺乏竞争优势过剩的初级加工生产能力。
发展目标：2005年全市纺织行业规模以上工业企业实现工业销售产值440亿元，年平均增长14%，占“十舞”期末全市规模以上工业销售产值的15%左右。形成3—4家综合实力在全国同行业位居前3名的优势企业，建成化纤面料、色织布、服装辅料的生产基地。
发展重点：着力推进面料生产过程中的纺纱技术、织造技术、印染后整理技术、纤维技术以及产品设计开发技术的全面进步，发展高档面料替代进口，提高产品市场占有率。
棉纺织：扩大清梳联合机和无结头的高效自动络筒机的应用比例，使精梳纱、高支纱、针织用纱的比重达到50%；加快织机无梭化步伐，到2005年末全市纺织行业织机无梭化率达到60%以上；对尚未淘汰压缩的“1”字头型号的纺纱设备进行全面更新改造，基本淘汰1332型普通络筒机。
印染：引进先进技术，提高天然纤维后整理技术、化纤仿真染整技术、多种纤维复合染整技术，大力开发高附加值的环保型产品，使出口服装面料自给率达到60%以上。
毛纺织：重点提高纱支，发展羊绒和纯毛的轻薄面料、多纤混纺和化纤仿毛面料，毛织机无梭化率达到35%以上。
针织：积极采用机电一体化、电脑提花等先进设备，发展功能型、卫生保健型内衣以及时装化外衣。
化纤：重点发展涤纶熔体直接纺技术和差别化纤维，到2005年差别化纤维的比重达到40%以上。
产业用纺织品：积极发展非织造布，发展土工布、碳纤维制品、涤纶帘子布、高档PU合成革及基布，以及汽车用、医用、农用等纺织品。
装饰纺织品：以余杭为基地，积极培育具有较强竞争实力的装饰织物专业生产企业，提高色织提花、提花染色、提花转移印花3大系列产品的档次和水平，满足日益增大的家庭装饰用布的需要。
（六）化学工业。
1999年，全市化工行业规模以上工业企业169家，实现工业销售产值110亿元，预计2000年为126亿元，占全市规模以上工业销售产值的84%。目前已拥有精细化工、农用化工、基本化工和橡胶加工等4大行业20余大类的1000余种产品，已形成造纸化学品、油墨、粉末涂料、表面活性剂、纺织印染助剂、合成洗涤剂、有机硅、信息记录材料、颜料、染料、有机胺等精细化工及后加工产品为主体，门类较为齐全，具有较强竞争力的地方化学工业体系。以传化、吉华化工、吉利达、天松、近江、日华、新安化工、建德建业等为代表的一批新兴企业得到快速发展，成为我市精细化工行业的中坚力量。2000年，全市精细化工产品产值率已达40%以上，以中策橡胶为核心的橡胶加工业处于全国先进地位。
发展方向：根据城市定位，确定和建立化工发展新区块。从比较优势出发，积极采用高新技术改造现有产业，大力发展精细化工，有选择地发展特色农用化工、基本化工和橡胶制品加工，逐步淘汰高污染、高消耗、低效益的小化工，保持化学工业的可持续发展。
发展目标：2005年全市化工行业规模以上工业企业实现工业销售产值250亿元，年平均增长率为15%，占“十五”期末全市规模以上工业销售产值的9%左右。精细化工产品产值率达到50%以上。
发展重点：
精细化工：重点发展新型环保型染料，高档建筑、道路、汽车、家具和重防腐等专用涂料，功能型油墨，新型造纸化学品，CD-RW、DVD和DVD-R光盘等信息记录材料，氯化高聚物、高聚合度PVC树脂、高活性聚醚，改性聚酯薄膜，超细纳米材料，哌嗪系列和加氢系列医药中间体，有机硅，有机胺，精细油品，表面活性剂、纺织印染助剂、工业助剂等系列产品。
农用化工：开发高效低毒绿色环保农药、生物农药、生态型杀虫剂、新型杀菌剂、复配农药和农药多剂型深加工，大力发展高浓度的复混肥料、微量元素肥料和作物专用肥料。
基本化工：石油炼制、合成氨、氯碱、纯碱、硝酸等基本化工产品，应控制规模，加大技术改造，提高产品技术含量，控制环境污染。
橡胶加工：以中策橡胶为龙头，重点发展子午线轮胎、无内胎轮胎和绿色环保轮胎等新型轮胎以及其他橡胶制品，继续保持全国先进地位。
三、政策导向
（一）深化改革，充分发挥市场机制的作用，依靠体制创新，形成企业的群体优势
1全面完成市属国有企业改革、改制工作。以产权制度和劳动用工制度改革为重点，继续深化企业改革，建立规范的法人治理结构，推进政企分开；按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，加快国有经济的战略性调整，通过减持国有股权、资产变现、公开转让等多种形式，促进国有资产从一般性竞争领域中退出；继续完善、巩固和支持已改制企业的深化改革，建立职工股权的转让规则，鼓励股权向主要经营者和业务骨干聚集、向社会人和外资出让，鼓励优势企业增资扩股；支持已改制企业在市场运作中的进一步改革措施，继续关心企业的困难，帮助企业寻找深化改革的方法和途径；积极探索公有制经济的有效实现形式，推进不同所有制经济的相互融合，大力发展混合所有制经济，利用改制上市、多元化投资等途径，积极吸收和利用社会资本，放大国有资产作用；改革国有企业监管办法，完善企业经营者考核管理办法，积极探索国有资产管理有效形式，组建多种形式的国有资产经营公司，强化国有资产监管。
2全面推进现代企业制度建设。认真贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，从试点企业到全面推行，着重在推进投资主体多元化、完善法人治理机构、建立母子公司体制、深化内部三项制度改革等方面进行规范，进一步在转换经营机制上下功夫；深化城乡集体企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，从进一步明晰产权、实现股权集中和流动入手，完善股份合作制，推动有条件的企业向规范的股份制发展；引导具有一定规模的私营企业从自然人制度向法人制度提升，从传统企业向现代企业转型；稳步推进所有权与经营权的两权分离，促进企业公司化、公司股份化、股权社会化。
3建立规范的国有资产监督机制。国有大型企业或企业集团公司按国家规定实行授权经营，对其全资、控股、参股企业的国有资产行使所有者职能，其他企业中的国有资产按资产经营公司的形式进行探索和确定；国有及国有控股的公司制企业，要强化董事会、监事会的作用，充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用，建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度，监事会中的国有股东代表半数以上应由不在公司内部任职的人员担任；监事会要对出资人负责，发挥对企业财务和董事、经营者行为的监督作用；对于国有参股企业，通过委派董事对国有资产的保值增值进行监督。
4加强和改善企业管理，实现管理创新。引导企业加快管理制度和管理方式的变革，加强以决策、资金、成本、质量、劳动用工、营销管理为重点的企业管理，降低成本，提高劳动生产率，建立科学的决策机制；全面实行劳动合同制度，做好劳动合同的变更、续订、终止和解除等各项工作，完善企业内部劳动争议调解制度；改革用工制度，实行定岗定员，减员增效，全员竞争上岗，形成职工能进能出的机制；改革人事制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，各级管理人员公开招聘、择优聘用、及时调整，形成管理人员能上能下的机制；改革收入分配制度，实行以岗定薪，岗变薪变，职工收入与企业效益和职工贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。
（二）以企业组织结构调整为切入点，加快企业改组改造和结构优化升级。
1以“两港”建设为中心，促进高新技术产业的发展。依托“信息港”和“新药港”建设，重点扶持发展电子信息产业和医药产业，加快培育新材料、环保设备产业，形成高新技术产业优势；以信息化带动工业化，促进信息技术渗透到各个传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，鼓励企业积极应用电子商务，推动营销、运输和服务方式的现代化，提高工业产品的信息技术附加值和竞争力；采取一系列措施和政策，激活企业在“两港”建设中的主动性，在“两港”建设中培育和发展一批重点工业企业，形成5家左右具有国际竞争力、拥有自主知识产权、主要产品在国内市场占有率达到第一位的大型企业，20个在国内市场占有率达到第一位的重大产品。
2加强技术改造，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。形成支持企业技术改造的有利政策环境，吸引民间投资，鼓励企业投入，确保“十五”期间技改投入增长高于销售产值增长，技改总投入比“九五”翻一番，超过500亿元；以市场为导向，把开拓市场、满足用户需求作为出发点和归宿点，充分发挥市场机制在改造传统产业中的主导作用和企业的主体作用，重点抓好一批国家国债重点技改项目和省、市重点技改项目，紧紧围绕增加品种、提高质量、节能降耗、更新换代和提高劳动生产率，实现产业结构的优化升级；把发展高新技术产业与改造传统产业紧密结合起来，传统产业改造要以高新技术为支撑，高新技术产业要以改造传统产业为市场和舞台，重点支持装备更新、制造水平的提高和优化进出口商品结构，促进企业不断提高核心产品的竞争力，掌握核心技术；坚持技术创新、技术改造与体制创新相结合，运用高新技术改造传统产业，也包括采用新的生产方式和经营管理模式，把生产要素的新组合引入生产体系。
3企业为主体的技术创新能力得到极大提高。坚持技术创新与体制创新、科技与经济相结合，构建以企业为主体、高等院校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介，政府积极推动的技术创新体制；“十五”期间，在机械、电子、食品、纺织、医药、化工等主要行业中选择100个重点骨干企业，以企业投入为主，政府适当补助的办法建立企业技术中心；进一步实施产学研联合工程，引导企业通过产学研建立技术依托，突出发展我市主要行业的关键技术，以多个企业的核心技术形成全市的产业技术优势。
4以企业组织结构调整为切入点，形成以大企业为主导，大中小型企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。跨国公司的蓬勃发展和全球性企业兼并浪潮表明，大企业大集团是适应当今科技进步、经济全球化特点的一种先进企业组织形式，是一个国家和地区经济实力与竞争力的重要标志。针对我市产业集中度低，专业化水平低的状况，“十五”期间，要按照专业化分工和规模经济原则，发挥利益机制的基础性作用，促进生产要素向优势企业集中；建立大企业、大集团和重点骨干企业的梯队结构，调整并确定10家左右大企业、大集团和100家左右重点骨干企业为支持对象，在保证规模总量的同时，注重突出主业，突出核心技术、市场占有率和员工素质；“十五”期间，要按照专业化分工和规模经济原则，发挥利益机制的基础性作用，促进生产要素向优势企业集中，鼓励企业按照市场法则和自愿原则，进行兼并、联合、重组，实现低成本扩张，形成5-10个主业突出、管理水平高、人才聚集、具备国际竞争力、年销售达百亿的大型企业集团，打造杭州工业的“航空母舰”。
5鼓励和促进各类中小企业的创立和发展。打破所有制、地域的界限，为城乡各种所有制中小企业营造公平竞争的市场、社会和法律环境，形成一批范围广泛、经营灵活、就业吸纳力强的中小企业群体；积极鼓励和支持中小企业向“专、精、特、新、优”的方向发展，参与社会化分工，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体；鼓励民间资本参与风险投资，探索中小企业产权交易办法；规范中小企业信用担保，拓宽融资渠道，简化质押、抵押手续，减少各种收费，加快贷款进度；通过规范中小企业法人治理结构、中小企业的财务制度等办法，提高中小企业的管理水平，促进经营权和所有权的分离；加强中小企业的社会化服务体系建设，鼓励建立包括技术创新服务中心、生产力促进中心、创业中心、技术市场、专利事务所、会计师事务所和无形资产评估师事务所等在内的技术服务中介机构，依托大专院校建立行业技术中心。
6大力发展都市工业。都市型工业一般是劳动集约型或技术密集型工业，具有低污染、低能耗和低物耗的特点，而且用地较少，对规模经济的要求不高，其产品的市场需求通常就在企业所在城市。都市型工业具有产品批量小，款式变化快，个性发展要求高等特点，使具有生产手段集中程度低和决策快速特点的个私企业能以较小的规模快速上马，快速获益，为广大个私企业提供了广阔的发展空间，支持和引导私营企业的创立和发展是加快都市工业发展的主要手段。杭州发展都市工业有助于减轻工业的污染，有助于缓和就业压力，有助于提高生活质量，有助于满足游客需要，应大力发展。我市“十五”期间都市型工业的发展重点首选是“信息港”中的软件业，另外还包括装饰、装潢业；服装业；旅游产品和工艺品生产业；制版印刷业、音像制品生产业；广告制作和包装业；眼镜、钟表、首饰加工业；都市农产品深加工等。
7淘汰落后生产能力，建立劣势企业退出市场通道。综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、资源浪费、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力；加大依法破产力度，使那些早已丧失竞争能力、应该退出市场的企业退出市场，拓宽企业退出通道；争取国家优化资本结构计划、债转股及其他政策，在1—2年内集中解决长期亏损、资不抵债、应该退出市场的国有企业。
（三）开拓两个市场，吸引工业投资，确保工业经济增长的良好势头。
1全方位扩大对外开放，努力提高杭州经济国际化水平。面对加入世界贸易组织的新形势，增强紧迫感和危机感，研究对策，抢抓机遇，趋利避害，在竞争中发展，以大开放促大发展；改善投资环境，拓宽引资渠道，贯彻“积极、合理、有效地利用外资”的方针，加快工业利用外资步伐，注重引进外资与杭州经济结构战略性调整相结合，着力吸引世界500强等跨国公司、国际财团来杭投资，参股、兼并或收购杭州市国有工业企业。进一步加快赋予生产企业进出口自营权，力争获得自营进出口权的企业总数超过1000家，建立50家重点企业联系制度，突出重点，扶优扶强；在保持现有传统出口产品的基础上，调整出口产品结构，不断扩大高技术含量产品的出口，提高出口产品附加值；实施“走出去”战略，加强国际经济技术合作，发挥我市支柱产业的比较优势，鼓励企业以现有设备、成熟技术、原材料等方式，进行跨国投资和经营。积极探索利用外资的新方法、新途径，争取境外上市，拓宽利用外资的领域、层次和规模。
2进一步扩大对内开放，加强国内经济合作。“拆围墙、降门坎、建通道”，以更优惠的政策吸引各地企业来杭投资创业，尤其要吸引大集团、大企业总部迁杭，鼓励全国著名企业来杭建立信息、研究中心和生产经营基地；加强与以上海为龙头的长江三角洲地区城市及经济发达城市的合作，接受上海辐射，呼应浦东开发，推动两地人流、物流、资金流和信息流的广泛融合；积极鼓励杭州企业与国内外大企业大集团建立稳定的协作配套关系，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。
3吸引社会投资，加大工业投入。积极创造良好的外部投资环境，鼓励全国各地、各种所有制企业和个人投资者来杭投资、参股、控股、兼并、收购我市工业企业，积极参加工业企业的技术改造；积极联合日本国际协力事业团等国际组织，建立风险投资的项目评估系统，进而引进民间资金，组建风险投资公司，为中小企业特别是民营中小企业提供风险投资；支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展，创造平等竞争的环境，提供信贷、信息、人才、技术、外贸等多方面的服务，引导企业加强科学管理。
4努力开拓市场，提高杭产品市场占有率。以“西博会”为重要载体，大力发展会展业，带动相关产业发展，培育我市会展经济；针对杭产品以中小企业为主、营销力量相对不足、品牌优势不强的现状，积极引导和组织企业参加各种会展，打响杭产品的品牌，拓宽杭产品的销售渠道；积极参与西部大开发，充分利用中西部地区市场潜力大、资源丰富、劳动力成本低等优势，加强与中西部地区多种形式的合作，把市场开拓与企业跨地域发展结合起来，拓宽发展空间，实现优势互补，促进共同繁荣。
5基本完成工业经济布局的战略性调整。把产业结构调整与加快城市化进程、小城镇建设结合起来，更大规模推动地乡镇企业向城镇集聚发展，鼓励和支持市区工业“优二兴三”，为小城镇建设提供强有力的产业支撑，推动农村劳动力向非农产业转移；充分利用县（市）各自的区位、土地、劳动力资源等优势条件，大力发展地方块状经济，使县（市）区域经济技术开发区、杭州高新技术开发区、萧山经济技术开发区和浙江大学科技园区成为工业经济的重要增长点，其示范带头作用更加明显，一大批起点高、特色明显的工业园区、乡镇工业专业园区陆续建成，块状经济规模不断扩大，层次不断提高。
（四）创造良好的工业发展环境。
1转变政府职能，加强行业管理。在大多数行业和领域，创造公平的政策环境，包括实施公平的税收政策，统一的技术质量标准，规范的反垄断和反不正当竞争法规等；政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业的经营活动，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，急企业之所急，想基层之所想，真心实意地为企业办实事，做好事，搞好服务工作；进一步减少对企业的行政性审批，能精简的一定要精简，可改为备案的要改为备案，需保留的也要简化程序、改进服务；切实改进和加强行业管理，加快从分系统管理向全社会管理转变，把行业管理的工作重心转到规划、协调、监督、服务上来；充分发挥行业协会作用，理顺关系，明确职责，规范行为，建立以企业自律为主体作用的、符合社会主义市场经济要求的新路子。
2建立社会保障制度。尽快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，解除企业和分流人员的后顾之忧；大力推进社区建设和社会化服务，剥离企业办社会功能，减轻企业负担。
3推进依法治企，整顿市场秩序。按照公开、公平、适用的原则，通过修订和补充的办法加快我市工业政策体系建设，一方面使企业有章可循、事后有监督；另一方面要突出政策的积极导向，促进企业主动做好自律约束；在法律没有“禁止”的领域，明确各个经济主体享有自由活动的充分权利，政府规定“禁止”做什么，按民主和法律程序来决定，为企业创造一个创业和发展的宽松环境；建立和完善全市统一开放、竞争有序的市场体系，健全市场法制，建立企业信用；重点培育和发展要素市场，积极发展会展业，发挥省会城市的优势，支持工业经济的发展。
4创建人才聚集的良好环境。进一步营造吸引、培育和使用人才的良好环境，用环境吸引人，用事业留住人，用机制激励人，大胆使用人才；完善培育选拔机制，推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，形成一个高素质的、无行政依附的企业家队伍；强化激励保护机制，实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，推行年薪制和期权奖励，加大对优秀人才的精神奖励，积极探索和完善技术入股、技术要素参与分配等各种激励形式，充分反映和体现科技人员的创新成果和价值，通过机制创新充分调动各类人才的积极性；加强职工队伍建设，开展职业道德和岗位技能培训，全面提高企业整体素质。
|
