电子政务项目管理与绩效评估 |
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作者:
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彭细正1 张达科2
（1.信息产业部电子第五研究所，广东 广州 510610；
2.广东省科学院自动化工程研制中心，广东广州 510070）
摘 要 本文在结合政府信息化主管部门的电子政务项目管理方法的基础上，提出了“电子政务项目生命周期模型”，该模型与当前的项目管理方法最主要的不同在于将电子政务项目的绩效评估贯穿于整个项目的生命周期中，解决了当前电子政务绩效评估在实际操作中的主要困难；同时该模型拓展了电子政务项目的生命周期范围，提高了信息化主管部门的项目管理能力。
关键词 电子政务，项目管理，绩效评估
1 引言 随着政府对信息化投入的增加，电子政务项目的建设管理过程也逐渐科学化和规范化。当前，我国电子政务项目的建设管理过程主要遵循以下五个阶段（或步骤），即项目立项决策阶段（包括项目建议书、项目可行性分析和项目评估），项目设计阶段（包括概要设计和详细设计），工程招投标阶段，项目实施方案设计、实施、监理和验收阶段，最后是项目运营管理阶段。目前，我国的电子政务项目建设基本上都是按照上述五个阶段中的全部或部分阶段进行建设管理，按照这种管理过程确实能有效地保障项目建设的成效，但还是有相当部分的电子政务项目在建设过程中或建设后的应用中出现了这样那样的问题，比较典型的主要有：网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联线通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱 。我国的有关专家学者将电子政务建设中存在的这些问题概括为“重概念轻实效，重建设轻整合，重电子轻政务” 。因此，中办发[2002]17号文提出“研究建立电子政务绩效评估机制” 。
经过几年的发展，我国有关的信息化主管部门、研究机构对电子政务绩效评估进行深入地研究和探讨，但都在研究中遇到难以避免的问题，主要问题有：
（1）电子政务绩效评估的对象涉及非常广泛，各类对象千差万别，很难用一类或几类模型进行概括归纳，评估对象的确定非常困难。如果将评估对象进行细分的话，评估体系将非常多，标准很难统一。
（2）当前提出的绩效评估是在电子政务项目建设后，运行一段时间才开始进行评估，是一种事后评估，且评估涉及到政府的各个部门，对评估工作的推动有较大阻力。
本文将提出一种事前和事后相结合，贯穿于整个项目的建设和运营生命周期的绩效评估方法，采用该方法将能有效地解决当前电子政务绩效评估存在的主要问题，使得电子政务绩效评估能在实际的电子政务项目的建设和运营管理中应用起来。
2 电子政务项目生命周期2.1 开环式的电子政务项目生命周期 当前，电子政务项目建设运营管理的生命周期主要包括五个阶段，即项目立项决策阶段（包括项目建议书、项目可行性分析和项目评估），项目设计阶段（包括概要设计和详细设计），工程招投标阶段，项目实施监理阶段（包括项目实施方案设计、实施、监理和验收），最后是项目运营管理阶段，如表1所示。 表1 电子政务项目建设运营生命周期
 图1 闭环式的电子政务项目生命周期模型
电子政务项目的建设运营管理基本上都是按照表1所示的五个阶段进行管理的，自从提出电子政务绩效评估机制后，在项目的运营管理阶段增加了电子政务绩效评估环节，但在实际情况中，电子政务绩效评估的实施开展却是相当的艰难。究其原因，一是每个项目的具体情况各不相同，现阶段还没有一套或几套绩效评估体系能对所有电子政务项目进行绩效评估；二是上述项目管理过程是一种开环式的管理过程，绩效评估是一种事后评估，在评估的实施过程中要考虑各个层面的关系，使得绩效评估的开展阻力重重。如何解决这两个主要问题？如何让电子政务绩效评估机制能真正较早地开展实施起来呢？当前的这种开环式的项目管理方法是难以解决这些问题的。本文将提出一种闭环式的项目管理方法，即采用闭环式的电子政务项目生命周期模型，该模型能绕开上述两个问题，从而使得电子政务绩效评估在现阶段具有实实在在的可操作性。
2.2 闭环式的电子政务项目生命周期 由于上述开环式的电子政务项目生命周期在电子政务绩效评估的实施中存在较大的困难，本文提出一种闭环式的电子政务项目生命周期模型（如图1所示），该模型将电子政务绩效评估贯穿于电子政务建设运营管理的整个过程，可以针对每个项目进行绩效评估，并且将现阶段的事后评估转化为事前事后相结合的项目管理模型。
3 电子政务项目绩效评估 本文提出的闭环式的电子政务项目管理模型的创新之处在于将电子政务绩效评估贯穿于电子政务建设运营管理过程中，这样每个电子政务建设项目都需要先设计绩效评估体系和方案。如何设计绩效评估体系和方案呢？
笔者认为电子政务项目绩效评估体系应从电子政务项目的建设产出、应用效果和资金投入三个范畴 进行评估。项目的建设产出包括IT基础架构、项目功能、项目保障和项目环境变革四个方面；项目的应用效果包括公众满意度、政府满意度和项目成熟度三个方面；资金投入包括资金使用合理度和资金结构合理度两个方面。在项目设计阶段，可由第三方机构根据项目的具体情况，依据上述评估体系进行绩效评估指标和方案设计。第三方机构由信息化主管部门而不是项目的建设单位负责聘请，这样可以避免建设单位在绩效评估过程中既当运动员又当裁判员的角色。建设单位在项目的建设和运营管理过程将以评估体系和方案为依据进行项目的建设运营，在项目运营一定时间后，信息化主管部门和财政部门再依据先前的评估指标体系和方案进行评估检查。
4 结束语 随着电子政务建设资金的逐年增加，电子政务绩效评估的实施是越来越迫切，但根据现阶段的电子政务项目管理过程，电子政务绩效评估的实施确实存在较大的困难，如果按照现阶段的绩效评估方法进行绩效评估的实施推广，要最终让绩效评估真正的开展实施在近几年都是不现实的事情，这样寄希望于通过绩效评估来促进、指导我国电子政务建设的思路都将是空中楼阁。本文提出的事前事后相结合的绩效评估方法能有效地避开现阶段的困难，使得电子政务项目绩效评估具有实实在在的可操作性，采用本文提出的电子政务项目管理模型进行电子政务的建设运营管理将能够有效地提高我国电子政务建设的成效。
参考文献[1] 中办发[2002]17号，关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知.
[2] 赵亚辉."三重三轻"现象值得关注.人民日报.2004-01-19:第11版.
[3] 彭细正.电子政务绩效评估体系探讨.信息化建设.2005.5:12-13.
收稿日期:9月5日 修改日期:9月14日 作者简介：彭细正（1973－），男，江西吉安人，硕士研究生，主要从事信息工程监理、电子政务绩效评估研究工作
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