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盘锦市人才状况及环境调查报告

 
 


 

为了更好地贯彻落实省委、省政府关于加快辽西北地区开发的战略部署;实现我市全面建设小康社会和现代化生态城市的发展目标,为全市经济和社会发展提供及时有效的智力支持和人才保证,根据省里的统一部署;我们对全市的人才队伍状况及人才环境等情况进行了调查研究,在此基础上提出了今后一个时期人才队伍建设的对策措施。

一、我市人才队伍建设的基本情况

(一)全市人才队伍现状

自1984年建市以来,历届盘锦市的党委、政府始终把加强人才队伍建设作为振兴经济和促进社会发展的一项长期的基础性工作来抓,特别是“九五”以来,随着整体性人才资源开发的有效实施,使全市人才队伍建设取得了明显成效.具体体现在:

一是人才资源总量初具规模。 截止2 0 02年末全市人才总量达到100800名(含辽河油田),人才人口密度为8.2%。其中地方人才71400名,是建市初期的9.2倍.

二是人才队伍的整体素质有明显提高。 现有人才中具有高等院校学历的占人才总量的47.6%.其中大学本科学历的15550名(油田 8400名);硕士研究生 233名(油田 136名);博士研究生9名(油田);博士后3名(油田)。现全市具有中级及以上职称人员占有职称人员的36%,其中具有正高级职称的135名(油田55名);副高级职称的5165名(油田1900名);比建市初期地方只有9名高级职称人数有了历史性的跨越;中级职称的23472名(油田8650名);初级职称的51000名(油田 19000名)。

三是人才的结构和布局近几年开始得到调整。 人才在区域、部门和产业问的分布开始向合理的方向流动,特别是第三产业和非国有单位的人才比重近几年有了较大幅度的增长

(二)我市人才队伍建设采取的主要措施

建市以来。为了搞好人才队伍建设,我们采取了一系列有效措施开发人才资源。主要措施有:

一是制定了积极的人才政策。 全市根据不同时期的发展要求,先后出台了40多项人才政策,尤其是“九五”以来,分别制定了《盘锦市“九五”期间人才工程规划》、《盘锦市1996-2010年人才资源开发规划》和《关于进一步加强我市人才引进、培养和使用工作的若干意见》等指导性文件及一系列相关的配套政策,并建立了人才发展资金。各项人才政策的制定和实施;指导和保证了人才工作的有效开展。

二是积极搞好人才的引进和培养。 建市以来,人事部门共引进各类高层欢和急需人才 5000多名,引进国外智力70余项,通过各种形式培养高中等人才4000多名,并开展了委托培养硕士研究生和出国留学工作;近年开展的各类培训达3万人次。

三是加强了人才市场建设。 现初步形成了以市县(区)人事部门为主,行业和社会中介机构为辅的人才市场体系.市场的服务功能和服务水平不断得到完善和提高,97年以来,到人才市场求职人数达 3.3万人次;入场招聘单位2400家次,有5000多人通过人才市场实现了就业。

四是通过深化人事制度改革。 人才分类管理的格局基本形成并正在逐步完善。公开、平等、竞争、择优的选人用人机制已开始运行,并取得了初步成效。

(三)我市人才队伍建设存在的主要问题

近年来,我市人才工作和人才队伍建设虽然取得了一定成效,但是按照改革开放和建设现代化生态城市的要求;仍然有一些突出的矛盾和问题。

一是人才队伍存在的问题。 我市人才队伍除了总量不高,素质偏低的问题外,主要是人才的结构性矛盾突出,一方面是高层次、高素质的创新人才、经营管理人才,适应 WT O需要的专门人才和复合型人才严重短缺;另一方面是人才的专业结构失衡,地方现有人才中,社会科学专业的占65%;自然科学的仅为35%。形成了从事非物质生产部门工作的人才偏多;从事物质生产的人才较少的局面。而以物质生产为主的第二产业中石油化工行业人才占65%,其它方面的人才却严重不足,此外从人才的整体布局来看,分布不均衡,全市人才绝大多数分布在油田和市属企事业单位,县区及农村乡镇人才力量薄弱。

二是人才工作存在的问题。 当前我市人才工作存在的问题主要是:“人才资源是第一资源”的观念还没有完全树立起来;人才管理还没有摆脱计划经济体制的束缚,人才资源市场化配置的问题还没有真正解决;优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制尚未形成;现有的人才政策对高层次人才尚缺乏一定的吸引力;现行的人才政策落实不到位;对人才战略的实施还没有找准新的切入点和突破口.

三是人才需求缺乏新的增长点。 由于近几年国家机关的机构改革;正在开展的事业单位改革和国有企业的改革改制,使人才的需求量明显减少。而我市非国有企业、高新技术产业和接续替代产业发展不快、规模较小;使人才的吸纳能力受到制约,人才的发展空间受到限制,造成人才引进困难和本地人才的流失.据调查,近几年我市生源的大学本科毕业生每年回来的不到2 0%,且毕业回来后大部分难以找到合适的岗位。

二、我市人才队伍建设面临的形势和任务

在新的历史时期,人才是成为经济社会发展最重要的资源;全市经济社会发展目标必须有强有力的人才支撑才能得以实现。为此我市人才工作面临的任务十分艰巨.

(一)我市人才工作面临的新形势

我市是以石油化工为主的资源型城市,近几年来油气资源现已处于稳产期,而其他产业发展滞后,2002年全市GDP总量为302亿元。根据党的十六大提出的“支持东北老工业基地加快调整和改造,支持以资源开米为主的城市发展接续产业”的要求,我市确定了加快经济结构战略性调整,加快主导产业优化升级;加速培养高新技术产业,接续替代产业的发展战略。并确定了抓住国家对东北老工业基地加快调整改造的良好时机;加快发展步伐的战略举措。在稳定油气来掘业的同时,大力发展以石化、塑料和新型建材、绿色有机食品、现代服务业及汽车零部件等接续替代产业。到2005年全市GDP总要超过390亿元、非公有制经济比重提高到27%。2010年全市GDP总要达到 639亿元、非公有制经济比重要提高到50%以上.以上目标的确定,为全市人才队伍建设提出了新要求。

(二)人才队伍建设和任务

为了保证全市经济社会发展目标的实现,要加快建设一支高素质、富有创新意识。富有竞争力、结构合理,具有盘锦特色的人才队伍。经过调查和测算;到2005年全市人才资源总要达到125000人,2010年会市人才资源总量要达到160000人。实现这一目标才能满足和适应全市经济增长和社会发展的需要。

当前我市人才队伍建设的主要任务有:

一是加大高层次和急需人才的开发力度。 高层次人才队伍建设要以抓紧搞好高素质专业化的党政人才、高素质社会化的专业技术人才和高素质职业化的企业高级经营管理人才三支队伍建设为目标,加大培养和引进工作力度。当前工作的重点是加速解决我市发展建设急需的三个方面的人才,即能够促进我市主导产业优化升级;促进高新技术产业、接续替代产业发展的人才;适应加入W T O需要的人才和满足建设现代化城市建设等方面的急需人才。

二是强化人才的培养培训。 通过人才培养模式、制度和方式的创新,增加培养人才数量,不断提高人才队伍的层次和整体素质二

三是着力调整人才的结构和布局。 要通过政府宏观调控和市场机制;调整人才的流向和流量;使人才加速向企业、非国有单位、农村和第三产业流动,使人才的结构和布局得到进一步调整。

四是要努力营造优化人才脱颖而出和人尽其才的环境。 通过政策和机制的创新,营造留住人才,使优秀人万脱颖而出和人尽其才的环境;实现人才资源的合理有效配定最大限度地调动各类人才的积极性和创造性,实现人才资源为人才资本的转变。

三、我市人才队伍建设应采取的对策措施

要实现为全面控设小康社会和现代化生态城市提供人才保证的目标,为资源型城市发展替代产业提供可靠的人才智力保证,必须用新思路、新对策、新举措搞好人才队伍建设,创造性地搞好人才强市战略的实施,以观念、机制、政策和工作方式的创新抓好人才的引进、培养和使用.

(一)创新人才引进工作思路

人才引进工作要在以下四个方面实现创新。

一是确定人才引进的新目标。 我市的人才引进要从以往的普遍引进转为重点引进;引进人才的重点对象和冒标是:能够促进主导产业优化升级、促进高新技术产业、接续替代产业发展的人才;适应加入WT O需要的人才和我市发展建设需要的其他各类高层次和急需人才.当前要着力引进新产品、新技术研究开发人才;持有高新技术成果、专利、专有技术人才;优秀企业家、职业经理人和其他高层次管理人才;能够对技术成果实施转化;应用及推广的专门人才;能够对宏观经济发展和行业、项目开发进行科学策划和设计的专门人才以及现代生态农业和农村产业结构调整方面的急需人才。

二是开发人才需求新的增长点,为引进人才提供合适的岗位和施展才智的空间。 要运用政府宏观调控和改进服务方式等措施。提高对引进人才的吸纳能力。主要措施有:一要拓宽渠道,对国家机关、事业单位采取政府下达指标的办法,限期配置高层次人才;对国有和国家控股企业,政府可下达指导性计划;调动用人单位引进人才的积极性Z 对非国有单位的人才需求,政府人事部门要与之建立贯通的联系渠道,随时掌握需求信息,并主动提供高效的服务;要鼓励各类毕业生和人才自主创业和自谋职业,政府要为他们提供宽松的环境和完备的服务。二要实行新的用人制度;对具有硕士学位以上的高层次人才,仍实行到机关、事业单位不受编制限制,到国有、国家控股企业予以工资补贴的政策;对急需和短缺专业的大学本科毕业生,允许适量超编进入事业单位;到非国有单位的可实行最低工资保护政策;并对到重点生产、研发型非国有单位人员给予适当补贴。此外对我市机关需要的特殊人才,可试行雇员制。事业单位的急需人才实行聘用制;实行关系不转、编制不落的新型用人制度.以此满足用人单位的需求,增加对人才的吸纳能力。三要建立新的引进载体,鼓励和支持大型企业和高新技术企业建立博士后流动站,如暂不具备建站条件,政府可建立“研究生社会实践中心”,招揽各类研究生到我市工作;要抓紧建立“人才创业服务中心”和“创业园区”;为到我市实施成果转化、技术转让、项目开发、兴办经济实体的人才创造条件。

三是创新人才引进方式。 要在树立“不求所有、但求所用”新的人才引进理念的前提下。实行人才、智力和项目相结合的柔性引进机制。具体方式有:一要在继续通过参加各类人才交流会、毕业生就业治谈等形式引进人才的基础上,实行“订单人才”对在读的高校生予以资助学费、开辟网上市场、“猎头”服务、人才租赁等形式招揽人才。二要把引进人才、项目、技术、资金等结合起来,在招商引资的同时对引进人才和智力。三要通过聘请政府顾问、与高等院校和科研机构建立合作关系、建立盘锦在外地人才的信息网络等形式,为我市提供技术、项目、人才、资金信息和必要的支持。四要进一步做好国外人才和智力的引进,通过引进国外专家,实施海外留学人员回归创业工程等形式引进各类人才和智力。

四是创新人才环境。 一方面要进一步完善和优化引进人才的优惠政策;并着重在引进人才的待遇和发展空间上创造更具吸引力的环境和条件。另一方面要完善人才引进的配套服务机制,畅通引进人才的绿色通道,引进人才要取消审批就 实行人才引进准入制、备案制。建立“一站式”服务制度,为引进人才提供更加宽松的创业环境和周到、便捷的服务.

(二)创新人才培养模式

人才培养是搞好我市高层次人才队伍建设,壮大人才队伍规模和提高现有人才队伍素质的重要措施,必须突破以往的培养模式,采取新的措施搞好各项培养培训工作。

一是要强化各类高层次和急需人才的培养。 对我市经济社会发展急需的高层次人才;各学术、技术及行业领域的带头人要来取选送到国内外高等院校、科研机构,大企业集团攻读学位。研修、中长期培训;挂职锻炼等形式进行学习和深造。此外政府要积极组织;并创造条件使在职人员能在短期内提高一个学历层次。对在职学习获得硕士研究生及以上学位人员要给予必要的学费资助;尽快提高人才的学历层次和专业水平。

二是要不断扩大人才培养数量。 要在扩大高中教育办学规模,为更多的高中毕业生提供接受高等教育机会的基础上,要积极引导他们毕业后回盘工作;要充分利用我市的教育资源和远程教育等现代培养手段,培养更多的技能型实用人才,同时要搞好农村人才和各种自费出国留学人员的选派和培养工作,不断增加我市人才的存量.

三是要搞好各类人才的继续工程教育和培训工作。 要在建立健全继续教育体系,完善人才的培训政策和制度上的基础上,加大培训工作力度,使现有人才的能力和素质尽快得到提高。

四是要建立新的人才培养制度和制约机制。 一方面要从我市的实际出发;制定全市高层次人才培养、紧缺人才资助培训等计划;并按计划组织实施和落实.另一方面要建立制约办法。对全市各级各类行政领导岗位和重要的技术、管理岗位要加快制定应具备的学历、能力标准,对达不到标准的要限期提高。在规定的期间内仍达不到标准的要子以调整;对未完成继续教育和培训要求的人员,在职务任用、专业技术职务晋升等方面要予以限以 企业管理人才在规定的期间内没获得任职资格的,将不再任用;对达不到岗位要求技能的人员,要调整工作岗位或降低待遇标准,以促进人才素质的快速提升。

(三)创新人才使用机制

要实现人才在建设小康杜会和现代化生态城市中的重大促进作用,必须努力营造一个留住人才,使优秀人才脱颖而出和人尽其才的环境,通过加大干部人事制度改革步伐,实行机制、政策和制度创新;使各类人才的积极性和创造性得到充分发挥。

一是建立和完善人才竞争机制。 要进一步深化国家公务员、领导干部选拔任用、企事业单位人事制度改革和职称制度改革.国家公务员的录用,机关中层干部竞争上岗和领导干部的选拔任用都要加大“公开、平等、竞争、择优” 的选人用人机制。及时把高素质,有创新能力和业绩的优秀人才提拔调整到重要工作岗位上来。同时要建立能进、能出,能上、能下的新机制,使千部队伍不断优化;国有企业领导人的选拔任用要把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来。企事业单位专业技术和管理人员要全面实行聘用制,单位要根据岗位需要择优聘用;在职称评聘过程中,对有突出贡献的业务骨干和中青年拔尖人才可破格晋升,用人单位对具有职称人员可根据需要实行高聘、低聘或不聘。做到不拘一格选用人才。

二是建立以改革分配制度为主的激励机制。 企事业单位要建立按劳取酬的新的分配制度。事业单位可根据上述原则自主制定分配办法。企业管理者和企业化管理的事业单位领导人可实行年薪制,其收入与单位经济益挂钩.对优秀高级人才和拔尖人才要制定带有突破性的分配政策。要加紧制定和实施管理和技术要素参与分配的政策。

三是创造留住和稳定人才的环境。 要采取各种有效措施,创造留住人才的环境。国有和国家控股企业要制定稳定高层次人才的办法.在现有政策的基础上,进一步改善科技带头人和技术骨干的生活待遇和工作条件;要逐步提高农村人才的生活待遇,切实解决好他们工作中遇到的困难和问题,在评定专业技术职称时要继续向农村人才倾斜,使他们能够安心的在农村工作;对到非国有单位就业;领办、创办民营高新技术开发机构、兴办经济实体的各类人才,要在科技人员的职称评定、选拔拔尖人才、享受政府特殊津贴以及申报评审科技奖励等方面享受与国有企事业单位人员的同等待遇;要进一步完善社会保障制度,对有突出贡献的中青年人才和省级专家可给予提供附加的社会保障.

四是合理有效地开发各类人才资源。 要引导和鼓励各类单位和人才搞好科学研究、技术开发和技术创新,大中型企业要建立技术研发中心,其他单位也要有专门机构和人员从事技术开发工作;对有研究开发前景的项目,政府要给予支持和扶持,对做出贡献的单位和人员要给子奖励5 鼓励企事业单位各类人才在不侵犯国家和单位利益的情况下。兼职从事技术开发、技术服务、成果转化及其它服务性工作,兼职人员可兼职兼薪;要抓紧“一村一名大学生”计划的实施和落实;搞好农村实用人才的开发,要抓紧制定和完善相关政策,搞好人员培训、选拔和奖励;充分发挥他们的示范带动作用;搞好待岗专业技术人员和离退休人才资源的开发,在建立各类人才库的基础上;来取各种形式发挥他们的作用;要搞好同辽河油田人才的融合和合作,实现优势互补;资源共享。

五是进一步完善相关政策,使各类人才的作用得到进一步发挥。 要完善科技进步奖励政策;政府要设立”科技奖励基金”;对为科技进步做出贡献的人员要给子奖励。对重大贡献者要予以重奖Z 要建立市领导与有突出贡献专家和优秀拔尖人才直接联系制度,定期听取他们意见和建议,组织人事部门对各类高层次人才要实行动态管理,及时了解他们的情况和要求,使各类人才的作用得到进一步发挥。

(四)创新落实措施

为了使提出的各项人才对策得到顺利实施;要采取新的措施搞好落实。

一是各级党政领导要在牢固树立“人才资源是第一资源”新的人才理念的基础上,要把搞好人才队伍建设列入党委、政府的重要工作日程;在研究经济和其他工作的同时将人才工作一并考虑,统筹安排。发挥人才战略在资源型城市转型,全面建设小康社会和现代化生态城市中的重大促进和推动作用.

二是抓紧研究和制定新的人才强市战略,用新的视野。新的思路找准人才工作为经济社会发展提供人才保证的新的切入点和突破口,使人才战略更加符合我市实际和新形势的要求。同时要积极搞好各项配套政策的制定。

三是要加大对新的人才战略的实施领导力度,按照中央要求;加快构建以党委组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合的新的工作格局,并采取建立目标责任制,实施“一把手”工程等措施,切实把各项人才工作任务落到实处。

四是要进一步加强人才市场建设,要继续搞好人才市场的软硬件建设;不断完善人才市场和招聘引进、交流配置、培训开发、信息服务等功能;拓展网上服务,猎头服务、人才租赁、国外人才引进,与非国有单位建立联系渠道等功能。通过市场功能的不断完善,更好地发挥其在人才资源的合理有效配置,调整人才结构和为各类用人单位及人才提供有效服务等方面的作用,

五是要继续加大对人才战略实施的投入力度,各级政府和用人单位要安排专项资金用于人才队伍建设,市政府对市人才发展资金要继续及时投入;并积极筹措社会资金,以保证新的人才战略的顺利有效实施。